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确立文物保护补偿机制

2016-06-03 11:36:28

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根据现行《文物?;しā返墓娑?,大型基本建设工程实施前应进行考古调查、勘探,所需费用由工程建设单位承担;建设工程实施过程中发现文物应当停止施工、保护现场,立即上报,发现的文物属于国家所有;建设单位还应自行承担对文物进行原址保护、迁移、拆除所需费用。

    根据现行《文物?;しā返墓娑ǎ笮突窘ㄉ韫こ淌凳┣坝锌脊诺鞑?、勘探,所需费用由工程建设单位承担;建设工程实施过程中发现文物应当停止施工、?;は殖。⒓瓷媳?,发现的文物属于国家所有;建设单位还应自行承担对文物进行原址?;?、迁移、拆除所需费用。此外,非国有文物所有权人在利用其文物时应遵守“不改变文物原状”原则,负有保养、修缮文物的积极义务,维修方案须经文物行政部门审批后,由有资质的专业机构执行。

  《文物?;しā范杂泄厣缁嶂魈逶谖奈锉;し矫娴脑鹑巫鞒雒魅饭娑?,是要求社会公众共同维护文物所承载之公共利益的体现。然而,这些规定对公众文物保护义务的设置并不均等,要求与文物相关的工程建设单位或文物所有权人为?;の奈锒旱3銎渌诘亩钔庖逦?,并自行承担因此而造成的损失,这导致公共利益与私主体正当利益的失衡,也使公众对文物?;ず椭捶üぷ鞑蠼猓谑导邢胤?,积极抗法,最终影响文物执法效果。

  此次《文物?;しㄐ薅┎莅福ㄋ蜕蟾澹范晕奈锉;ぶ泄嚼嫫胶馕侍庥兴刈?,正视了由于文物?;ざ垢鋈撕推笠道媸芩鸬目凸矍榭觥!端蜕蟾濉菲鸩菟得髦忻魅分赋觯骸拔奈锸乱凳粲诠嫘晕幕乱担奈锉;し裼诠怖?。法律规定一切机关、组织和个人都有依法?;の奈锏囊逦?,同时,公民、法人和其他组织的合法利益也应当得到尊重?!钡舜涡薹ǎ挥刑岢鲆蚶媸芩鸲韬侠聿钩サ淖芴逡?,而是选择一个矛盾较为突出的工作领域作了具体规定,即对于工程建设单位因采取文物?;ご胧┧贾碌暮戏ɡ嫠鹗?,给予合理补偿。

  上述规定是兼顾实际财政能力和社会需求的结果。然而,《送审稿》相关条款只是从原则上肯定了因文物?;ぴ馐芩鹗У慕ㄉ璧ノ挥谢竦煤侠聿钩サ娜ɡ?,而对于补偿的方式、程序和标准等,并未做出具有可操作性的规定;此外,对非国有文物所有权人因履行文物?;ひ逦穸艿降娜ɡ拗坪屠嫠鹗?,并未明确规定予以补偿。

  从国际上看,不少国家和地区已形成一套文物?;げ钩サ木咛寤疲喙亓⒎ㄔ诓钩ナ掠?、补偿范围等方面都有明确规定,补偿方式也灵活多样。除对正当权益因文物?;な艿降暮戏ㄇ趾拖拗仆?,还对要求所有人承担的特殊义务和特别牺牲进行补偿。对主体因文物保护而遭受的“直接的、物质的和确定的损失”进行合理补偿是基本原则,而美国、台湾等国家和地区采取的发展权(容积率)转移等补偿方式,甚至还涉及期待利益的补偿。补偿金额优先通过协商确定,行政裁决只有在协商不成时才发挥作用。此外,许多地方已突破以金钱补偿为唯一方式的传统行政补偿理念,税收激励和权利转移或置换等方式也得到广泛应用。

  《文物?;しā纷魑奈锉;せ痉?,必须从原则上确立文物?;さ牟钩セ啤5谖夜鞯厍奈锉;すぷ髑榭龈饕?,基本立法关于补偿机制的规定不宜过细,应允许各地因地制宜对补偿方式进行探索,尤其注重探索协商型、激励性补偿方式,并与文物的合理利用相结合,如所有权置换、容积率转移,以及通过协商寻求其他社会主体“认?!毙圆斡氲龋煌ü笆占趺獾确绞讲钩テ淅嫠鹗?,也是一种重要的选择。此外,在补偿过程中还应注重协商方式的运用,通过与受偿主体进行协商,在尊重主体正当权利、考虑主体实际需求的同时,拓展补偿方式,也可优化行政补偿的社会效果。多样化和协商型补偿方式,是缓解传统行政补偿方式所面对的财政压力、提高文物保护工作社会效果的有效途径。

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